镇党委巡察整改工作方案
根据市委巡察工作统一部署，x年x月x日至x月x日，县委第一交叉巡察组对x镇党委进行了巡察。x年x月x日，县委交叉巡察组向x镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、工作基本情况
（一）提高政治站位，统一思想认识。县委巡察组对x镇进行反馈后，镇党委切实把巡察整改落实工作作为重大政治任务全力抓好，立即召开党委会及党政联席会议专题部署，对巡察组反馈的问题进行了认真分析研究，深刻认识到县委巡察组反馈意见的重要性，深刻认识到搞好问题整改对落实全面从严治党主体责任、加强基层党建、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，具有十分重要的指导意义。巡察组提出的意见建议，实事求是，切中要害，具有很强的针对性和可操作性，完全符合工作实际，对推进全镇经济社会全面健康发展具有很强的指导意义。
（二）加强组织领导，形成工作合力。整改工作在党委的统一领导下开展，及时成立了整改工作领导小组，由党委书记任组长、党委副书记、政府镇长兼政协主任张迎同志为副组长，其他班子成员为成员。自县委巡察组向镇党委反馈意见以来，党委书记切实履行第一责任人的责任，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，形成了上下联动、合力抓整改的工作格局。
（三）研究制定方案，明确责任分工。针对县委巡察组反馈的贯彻落实十九大精神不扎实、党内政治生活不严肃、意识形态责任制落实不到位、违反中央“八项规定”精神时有发生、全面从严治党责任扛得不牢、反腐败斗争形势严峻、对巡察整改质量不高等x大类x个方面x个具体问题进行责任分解，研究制定了《中共x镇委关于落实县委第一交叉巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改步骤，建立了整改台账，逐条逐项明确牵头领导和责任单位，确定了整改时限和目标要求，并有计划、有步骤的抓好落实，确保反馈的问题“事事有着落，件件有回音”。
（四）突出问题导向，从严抓实整改。对照县委第一交叉巡察组提出的整改意见和建议，镇党委坚持问题导向，对反馈的问题，逐项分析，坚决纠正，以严的纪律和实的作风，一项一项抓整改，班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头抓好各项问题整改落实。同时，定期对整改工作进行调度，及时听取各牵头领导和站所负责人的整改汇报，对可立即整改的，责成相关站所室人员马上完成；整改内容中涉及到多个站所的，综合协调处理，分析问题的重点、难点，理清工作思路，形成工作合力，尽快整改到位；有些需建立长效机制进行整改的，通过建章立制来防止类似问题发生，确保一步一个脚印严抓落实，力求整改高标准完成。
（五）着眼建章立制，强化成果运用。在不断总结好、运用好整改成果的同时，制定科学、管用的长效机制，力求通过整改进一步锤炼干部队伍的意志力和战斗力，进一步加强党员干部作风建设，进一步提升服务群众的工作能力，着力实现整改工作和各重点项目推进齐头并进的良好局面。
二、县委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不扎实，落实绿色发展理念不够坚决的问题
1、对十九大以来的部分重要会议精神没有召开专门会议进行集中学习的问题。
整改情况：一是加强党委理论中心组学习。党委领导班子成员率先垂范，深入学习党的十九大会议精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等党的重要理论，真正做到学懂、弄通、做实。严格落实x镇党委理论中心组学习制度，明确学习目标，对照上级重要精神，制定当月学习计划，确保重要会议精神、学习内容不遗漏。二是开展机关干部集中学习。x月份以来，组织全体机关工作人员对十九大报告、x省经济工作会议、中央农村工作会议、x农村工作会议、刘家义在省政协十二届二次会议开幕式上的讲话和省十三届人大二次会议开幕式上的讲话等重要会议精神及讲话进行专题学习。
2、对十九大精神学习不扎实的问题。十九大基本知识测试中x%的科级干部对党的基本知识不清楚。
整改情况：一是加大对党的十九大精神的宣传力度。借助“x之声”微信公众号等媒介，对党的十九大精神进行详细解读，同时加大对十九大报告中涉及的新思想、新论断、新提法、新举措宣传，促使党员干部真正做到学用结合、知行合一。二是分层次对班子成员、机关党员、村（社区）“两委”干部中的党员开展了党的基本理论和基本知识测试，确保党员干部对党的理论应知应会；督促领导班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活，与其他党员干部一起集中学习、集中讨论，自觉置身于党组织的严格管理和党员干部的监督之下。
3、贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念不坚决的问题。例如全镇山体保护不力，x年至x年期间盗采现象严重，x年至x年横岭村和东曹河村因非法采矿破坏x多亩土地，至今未复垦，目前还存在偷采的问题。
整改情况：一是深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。坚持生态保护优先，通过召开会议、印发宣传资料等形式，大力宣传环境保护的重大意义，发动矿山企业积极参与，调动广大群众和社会各界全力支持，营造专项整治工作浓厚氛围。二是加大矿山整治力度。严格落实“属地管理”责任，对已经关闭矿山的巡查，采取监控、航拍等技术手段，坚决遏制乱采滥挖、非法盗采等，发现一起严惩一起。三是全面改善矿山生态环境质量。加快推进绿色矿山建设，积极探索矿山环境治理方式，逐步实现资源开发与环境保护协调发展。巡察反馈的镇盗采坑，主要位于东曹河村，原为县第一批拍卖的矿权，中标人为烟台市牟平区刘京学，后因各种历史原因变更为土地治理项目，但经咨询县自然资源和规划局，未发现相关历史资料。该处原有土地复垦保证金x万元左右，因省级审计县自然资源和规划局，发现资金多年滞留，且当事人无法联系，被县财政统筹使用。该坑面积较大、水深，垂直高度超过x米，按照x亩估算，预计需要填方x万方左右，估计资金x万元，镇里无力承担巨额复垦费用，已向县自然资源和规划局、县财政局沟通协调，争取项目和资金，复垦该坑。
（二）党内政治生活的严肃性有待加强、净化党内政治生态任务艰巨的问题
1、民主集中制执行不到位的问题。例如在一些决策研究过程中，还存在党委书记率先表态的问题。
整改情况：一是规范完善《党委会议事规则》。进一步明确强调党委书记“末位发言制”，严格执行“一把手”末位表态制度，鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话，在班子内部形成各抒己见、畅所欲言的良好氛围。二是切实增强领导干部民主素养。深化民主集中制基本理论的教育，通过理论中心组，认真学习关于民主集中制的重要论述，学习《党章》《关于党内政治生活的若干准则》，深入了解民主集中制的由来和发展，增强领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感。三是维护民主集中制执行严肃性。党委书记带头发扬民主、集思广益，充分尊重班子成员表达权，善于听取正确的意见建议；班子成员要增强“四个意识”，坚决落实党委的决策部署，维护班子团结，确保各项工作落到实处。
2、贯彻落实上级决策部署有差距的问题。例如对省委、省政府在x年召开“新旧动能转换”和x年的“担当作为、狠抓落实”会议精神未在党委会、党政联席会上传达，没有制定相关制度落实会议精神。
整改情况：一是组织不同层面人员学习吃透文件精神。召开党委会、党政联席会、全体工作人员会议，学习了新旧动能转换和担当作为、狠抓落实有关会议精神；深入企业组织宣传省、市、县关于鼓励企业发展的有关政策文件，重点对《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《x县新一轮高水平技术改造激励实施意见》《x县人民政府关于促进工业企业高质量发展的十条意见》《临沂市人才新政x条》等进行宣传学习。二是制定配套方案抓落实。为强力推进新旧动能转换、狠抓工作落实，进一步完善x镇“双招双引”工作方案，建立重点企业、项目帮扶责任制，明确项目落实、跟踪督查、评价奖惩办法，通过项目观摩、联席会调度、领导现场办公等多项措施抓落实；制定x镇“担当作为、狠抓落实”重点任务分工落实方案，明确重点任务，确保落到实处。三是建立上级决策部署长效落实机制。对中央、省、市、县出台的各项政策性文件，首先纳入党委理论中心组进行学习，并按照“谁分管、谁负责”的原则，明确学习贯彻落实层级制定相应的配套文件，逐条明确部门责任抓落实。
3、党内政治生活不严肃的问题。例如民主生活会流于形式，部分科级干部不同年度的民主生活会材料存在雷同，整改措施存在应付现象。
整改情况：一是制定《x镇关于进一步规范组织生活会和民主评议党员实施方案》，镇党委以社区为单位成立x个督导组，班子成员为组长，从严督查指导、卡实工作责任，通过全面指导、全程参加、全方位监督，对会议程序不规范、过程流于形式、批评与自我批评放“哑炮”、放“空炮”等问题进行实时纠正，确保专题组织生活会和民主评议党员工作高质量推进。二是针对部分科级干部不同年度的民主生活会材料雷同问题，镇党委对其全镇通报批评并要求写出书面检查、限期整改。组织领导班子成员认真学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定x镇严格执行党内民主生活会制度相关要求，要求领导班子严格执行，并将执行民主生活会制度情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。
（三）意识形态责任制落实不到位，党建工作存在薄弱环节，干部配备不规范，监督管理失之于宽的问题
1、意识形态责任制落实不到位的问题。对意识形态工作重要性认识不够，党委专题研究意识形态工作没有形成常态化，意识形态责任制工作的形式、途径与方法单一，仅仅停留在传达学习层面，对辖区内全市第二大的天主教堂缺乏管理，对如何加强信教群众的教育研究不足，对天主教抢占意识形态阵地缺少应对措施。
整改情况：一是提高党委重视程度。将新修订的《宗教事务条例》纳入x月份理论中心组和支部主题党日学习内容，并开展宗教知识和村级宗教信息员（支部书记）培训，组织集中学习，要求做好意识形态领域各项工作；制定x年意识形态工作实施方案，明确党委会全年研究x次，现已研究x次，x月份重点对宗教问题进行专题研究，强化部门联动配合抓落实。二是认真落实意识形态联席会议制度。每年召开x次意识形态联席会议，上半年已召开意识形态联席会议，分析研判宗教管理等基层意识形态领域具体问题，增强工作合力。三是认真落实县委民主生活会要求，将意识形态工作纳入对照查摆的重要内容，做到从意识形态角度剖析问题、查找原因、开展整改。四是加强宗教活动场所党的理论政策宣传。在牛心官庄天主教活动场所，强化宪法和法律知识、核心价值观等“四进”宣传，确保制度上墙，悬挂国旗，在天主教堂和圣母堂门口安装监控并连网到镇综治平台，严禁未成年人进入活动场所，同时加强活动场所财务管理，确保账务规范。五是积极开展公益演出、公益电影播放、医疗下乡、农业科普等活动，并成立广场舞队伍，组织文艺演出，以丰富的活动感染群众。
2、“抓好党建是最大政绩”的意识不牢，基层党组织建设有待加强的问题。
（1）党委抓党建的主责意识不强，重业务、轻党建问题依然存在的问题。例如党建专题会议中多是对发展党员、党员关爱基金使用等工作进行表决，对如何抓好党建研究的少，缺乏长远打算。
整改情况：一是履行好抓党建职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的责任意识，坚持把抓基层党建当成首要任务、摆上突出位置，与其他重点工作同安排、同部署。二是每月召开会议专题研究党建工作，并在经济社会发展综合考核中加大党建工作的比重。三是严格落实“一把手”党建工作责任制，强化对基层党组织书记的监管、考核，形成全镇上下齐抓党建工作的强大合力。
（2）发展党员把关不严的问题。对申请入党的人员审核把关不严，有的直到发展为预备党员时才发现不符合党员条件。
整改情况：一是针对申请入党人员审核把关不严问题，对党组织书记王兴胜进行批评教育，要求其作出书面检查。二是制定了《中共x镇委关于进一步提高发展党员质量的意见》，并且每个社区发放了《农村发展党员全程质量监控操作规范》读本，重申党员发展程序，时时把控选举程序，确保执行到位。三是对党务工作者开展了一次发展党员工作全覆盖培训，明确“一票否决”事项，列出入党积极分子“一票否决”的“六种情形”：对违反计划生育政策、带头超生的；破坏社会稳定和民族团结行为，对党的政策和维稳举措说三道四乱发议论的；本人及家庭成员有参与暴恐活动，违反法律或一般犯罪行为的；无故不参与本村组织的升国旗、集中宣讲等重大集体活动的；无主动脱贫志向、在脱贫攻坚中不主动、不积极、不配合的；违背村规民约情节恶劣的、蛊惑煽动群众或者主动聚众上访、越级上访、缠访闹访的。凡出现以上“六种情形”之一的，一律实行“一票否决”制，坚决杜绝与防止带病入党、突击入党、人情入党等问题，持续纯洁党员队伍。四是健全完善发展党员“三级预审”制度，全程督促规范发展党员程序。对党员发展人选不优、程序不严、档案不齐的，及时叫停、及时规范、及时整改。同时，进一步严肃发展党员工作纪律，对违规发展党员的相关责任人严肃追责问责。
（3）基层党组织生活流于形式的问题。主题党日活动党员的参与率低，活动内容缺少吸引力，部分党员对活动内容不清楚，如个别党支部的参与率不足x%。
整改情况：一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，严格落实好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，实行“一月一记录、一月一评比、年度综合考评”办法，规范组织生活。二是以开展“支部主题党日”为抓手，制定出台《中共x镇委关于进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》，每月下发活动方案，分别确定学习研讨内容和活动主题，镇党委逐村派驻党建指导员，全程指导各基层党组织尤其是农村党支部严格按照要求开展活动，选择文化水平相对较高、责任心强的年轻党员干部作为记录员，保证记录规范详实。同时，每月对各支部主题党日开展情况、党员到会率、会议记录、党员学习笔记和发言提纲等进行检查评比，全镇评选出优秀党支部授予流动红旗，对记录不合格、敷衍了事或抄袭雷同的进行通报批评并责令整改，确保学习研讨不流于形式、不走过场。
3、机构设置不合规，干部监督管理失职于宽的问题。
（1）未按照“三定方案”设置党政、事业机构，违规设置经贸办、绩考办等机构，且超职数配备中层干部的问题。
整改情况：一是认真贯彻落实《关于印发的通知》要求，综合设置机构。其中，党政工作机构按照“七办五中心”设置，党政办公室、党建群团工作办公室、经济发展办公室（财政办公室）、社会事务办公室、社会稳定办公室（应急管理办公室）、乡村规划建设监督管理办公室（生态环境保护办公室）、综合行政执法办公室；事业单位设置，财经服务中心、农业综合服务中心、社会公共服务中心、便民服务中心（党群服务中心）、网格化服务中心。二是严格按照“三定方案”配备中层干部职数。取消机构改革后不符合规定的站所和单位，精简超职数中层干部；创新选人用人机制，创新人员编制管理，实行编制分类管理、人员合理调配的方式，建立激励保障机制，构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制，进一步推进职能转变。下一步，将根据上级有关要求，结合机构改革逐步进行统一规范。
（2）干部管理不严格的问题。例如对全镇出入境备案的x名人员护照未集中进行保管。
整改情况：一是严格按照中共中央组织部、人力资源和社会保障部、公安部于x年发布的《关于印发<；关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定>；的通知》（公通字﹝x﹞x号）文件要求，建立健全机关干部出入境有关规章制度。二是制定《x镇公职人员办理出入境证件及日常管理的规定》，严格使用制度和规范工作流程，加强单位工作人员持有护照、通行证的管理。对于工作人员因公、因私需要出境，必须严格按照单位或者个人提出申请、分管领导把关、主要领导审核同意的要求实施，禁止出入境证件个人存放，坚决杜绝未经审批擅自出入境行为发生。
（四）违反八项规定精神依然存在，整治“四风”问题任重道远，不担当不作为现象时有发生的问题
1、违反八项规定精神依然存在的问题。例如x年还存在发放津补贴的问题。
整改情况：针对上述问题，对x年x月和x月以班子成员补贴、职工借款补助、“三引一促”的名义发放的各类补贴进行认真排查、清理，共排查清理出费用x元，不符合规定的补贴x元需全额退回，目前已收回x元。其中，发放班子成员补贴x元已全部收回；发放职工借款使用费x元，除已故x人x元不能收回，剩余x元已全部收回；x年社区及站所差旅费x元，已全部收回。x年发放“三引一促”工作经费x元，经调查核实，为x镇按照市、县和镇工作考核管理办法和重点工作实际，用于车辆保险税收返还，当时工作人员所领取的费用已全额兑现给完税车主。下一步，我们将根据上级有关文件精神，规范津贴补贴政策执行，坚决杜绝发放不合规补贴。
2、形式主义、官僚主义禁而不止的问题。
（1）河长制巡河制度落实工作流于形式的问题。镇级河长未按照要求进行巡河，村级河长不知道巡河内容。
整改情况：一是进一步完善河长制巡河考核办法，将责任压实到每一名镇级河长，推动河长制由全面建立向全面见效转变；二是社区、镇级河长督促村级河长和河道管理员扎实做好巡河工作，镇级河长每旬至少巡河一次，村级河长每周至少巡河一次，上报巡河照片并做好巡河记录，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，发现问题及时整改落实；三是x月上旬，对村级河长（支部书记）进行业务培训，明确职责任务、巡河方法、内容、注意事项等，切实提高河湖管理水平。
（2）改厕数据不准确的问题。例如在巡察部分村街时发现改厕名单和实际改厕人员对应不起来。
整改情况：针对以上问题，举一反三，抓好整改。一是成立改厕督查领导小组。由吴仕波任组长，刘振强任副组长，乡建办主任及社区书记任小组成员，具体负责改厕督查工作。二是加大问题排查。全镇所有改厕户全部分给机关干部，由包户干部利用三天时间逐户进行排查，查出的问题逐户登记详实，报乡建办。三是抓好问题整改。利用一周时间，对排气管破损的进行了更换，对厕坑方量不到的加大，对下雨进水的排气管加帽，对便器安装不到位的及时安装，对无厕屋的及时新建，对导粪管外漏的及时修补，对APP不准确的及时调整，核对好台账与户主信息，确保准确无误。对信息有误的台账及时调整并再次公开，公开结果及时留存照片报乡建办存档。四是做好后续监管。整改工作完成后，由村“两委”干部做好日常监管。
（3）文山会海问题突出的问题。例如x年党委发文x次，x年发文数量x次，x年时发文数量达到x次。
整改情况：一是严格发文审批。由党政办进行前置审批，凡是党委文一律由党委书记签批，政府文必须由镇长签批。二是严控发文数量。制定实施《x镇精文简会十三条措施》，凡是可以用便签的一律不行文，凡是没有新的落实举措，照抄照搬、“上下一般粗”的，一律不发；属于政府职责范围的工作，政府发文能够解决的，不得党委政府联合行文；主要内容涉及专项性工作，确需发党委文，原则上只发一次，后续工作安排及细化措施，不再发党委文。三是严格会议把控。加强规范会议审批，严格控制会议规模数量，提高会议质量效益，提倡现场办公，少开会，开短会。
3、担当作为不力，抓落实停留在“纸上谈兵”的问题。例如农村养殖污染清理问题，x年下半年党委会、党政联席会多次调度情况，但在大黄旺村、横岭村等村仍存在禁养区大量养殖的问题。
整改情况：一是成立畜禽养殖整治领导小组，完善畜禽养殖污染治理监管考核办法，将监管责任压实到包扶社区班子成员、分管领导、社区书记、包村干部、支部书记、包场村干部，确保不发生禁养区清理后复养和反弹。二是按照“早发现、堵源头、细排查、严整改”的要求，完善属地网格化巡查制度，x月份对横岭、大黄旺等村禁养区养殖问题进行全面清理，落实监管措施。
（五）全面从严治党“两个责任”扛得不牢，落得不实的问题
1、党委履行党风廉政建设主体责任不力的问题。
（1）镇党委履行主体责任意识不强，x年、x年没有召开专题研究党风廉政建设会议，x年和x年的党风廉政工作计划只是更改了时间，其他内容完全相同。
整改情况：一是增强主体责任意识。通过各种形式的学习，如集中学习、培训等形式，深刻把握主体责任的内涵和基本要求，充分调动参与积极性。二是完善主体责任体系。召开党委会专题研究党风廉政建设工作并进一步研究细化《x年x镇全面从严治党主体责任分工意见》，分析制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，细化任务分解，落实责任分工，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。
（2）班子成员对“一岗双责”认识不到位的问题。例如部分班子成员对“一岗双责”概念不清楚，防范廉政风险意识不强，没有采取有效的预防监管措施。
整改情况：一是加强学习，履行“一岗双责”。采取党委理论中心组学习、集中培训等方式，学习党风廉政建设有关文件，x月份对违反中央八项规定精神典型问题通报、“一岗双责”有关要求等进行了集中学习，切实把党风廉政建设的主体责任装在心上、扛在肩上，落实在行动上。二是建立党风廉政建设主体责任落实情况定期分析和通报制度。充分运用好“四种形态”，做到敢抓敢管、严抓严管，推动全面从严治党向纵深发展。
2、纪委监督责任履行不到位，导致违规违纪问题频发的问题。
（1）违规违纪问题频发的问题。例如x年共有x名党员受到党纪处分，其中部分工作人员多次受到党纪处分。
整改情况：针对以上问题，举一反三，抓好整改。一是建立廉政纪律座谈例会制度，每季度召开由镇领导班子成员、社区党总支书记参加的廉政纪律学习座谈会，学习各级党风廉政建设会议精神和纪委内部通报。二是建立班子成员与机关干部谈话制度，党委书记与班子成员、班子成员与分管的机关干部每季度进行一次廉政谈话，一针见血指出存在的苗头性问题。三是建立机关干部与村干部谈话制度，社区党总支书记与村党支部书记每季度进行一次谈心谈话，包村干部与其他村“两委”干部每季度进行一次谈心谈话。四是元旦、春节、中秋等重要节日，对全体工作人员、村两委干部进行集体开会谈话，强调廉洁纪律，筑牢思想防线。
（2）执纪监督宽松软的问题。部分村干部对抗组织审查隐瞒违纪事实，后期被发现时没有加重一档处分。
整改情况：一是严明纪律规矩。把严明纪律、守住规矩摆在执纪监督的首位，进一步压实工作责任，完善了领导包案制度、问题线索排查制度等制度，定期通报有关问题线索办理进度，研讨案件办理中的问题，并根据确定的线索处置意见，统筹调配办案力量，确保线索核实和办案工作有效、及时、安全推进。二是严格执纪问责。对查摆出的有关纪律执行不到位的党员干部问题线索认真核实，强化监督执纪问责力度，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。
（六）反腐败的斗争形势依然复杂严峻的问题
违反财经纪律突出的问题。x、农村“三资”监管不到位的问题。经管站对农村代管资金使用缺乏有效监管，导致多个村街违规发放生活补贴。
整改情况：一是强化管理培训。每月x日，组织召开村会计例会，分析总结上月财务入账情况，对财务管理进行培训。二是严格执行代管资金审批流程。对资金支出事项进行严格审核，由社区书记、包扶领导、镇领导小组分别把关签字，经管站、社区监督程序和资金支付去向，经管站对资金支付直接通过网银进行支付。三是加强公开公示。每月对村级财务收支情况进行明细公示，接受群众监督，经管站做好日常监督检查工作。
根据市委巡察工作统一部署，x年x月x日至x月x日，县委第一交叉巡察组对x镇党委进行了巡察。x年x月x日，县委交叉巡察组向x镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、工作基本情况
（一）提高政治站位，统一思想认识。县委巡察组对x镇进行反馈后，镇党委切实把巡察整改落实工作作为重大政治任务全力抓好，立即召开党委会及党政联席会议专题部署，对巡察组反馈的问题进行了认真分析研究，深刻认识到县委巡察组反馈意见的重要性，深刻认识到搞好问题整改对落实全面从严治党主体责任、加强基层党建、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，具有十分重要的指导意义。巡察组提出的意见建议，实事求是，切中要害，具有很强的针对性和可操作性，完全符合工作实际，对推进全镇经济社会全面健康发展具有很强的指导意义。
（二）加强组织领导，形成工作合力。整改工作在党委的统一领导下开展，及时成立了整改工作领导小组，由党委书记任组长、党委副书记、政府镇长兼政协主任张迎同志为副组长，其他班子成员为成员。自县委巡察组向镇党委反馈意见以来，党委书记切实履行第一责任人的责任，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，形成了上下联动、合力抓整改的工作格局。
（三）研究制定方案，明确责任分工。针对县委巡察组反馈的贯彻落实十九大精神不扎实、党内政治生活不严肃、意识形态责任制落实不到位、违反中央“八项规定”精神时有发生、全面从严治党责任扛得不牢、反腐败斗争形势严峻、对巡察整改质量不高等x大类x个方面x个具体问题进行责任分解，研究制定了《中共x镇委关于落实县委第一交叉巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改步骤，建立了整改台账，逐条逐项明确牵头领导和责任单位，确定了整改时限和目标要求，并有计划、有步骤的抓好落实，确保反馈的问题“事事有着落，件件有回音”。
（四）突出问题导向，从严抓实整改。对照县委第一交叉巡察组提出的整改意见和建议，镇党委坚持问题导向，对反馈的问题，逐项分析，坚决纠正，以严的纪律和实的作风，一项一项抓整改，班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头抓好各项问题整改落实。同时，定期对整改工作进行调度，及时听取各牵头领导和站所负责人的整改汇报，对可立即整改的，责成相关站所室人员马上完成；整改内容中涉及到多个站所的，综合协调处理，分析问题的重点、难点，理清工作思路，形成工作合力，尽快整改到位；有些需建立长效机制进行整改的，通过建章立制来防止类似问题发生，确保一步一个脚印严抓落实，力求整改高标准完成。
（五）着眼建章立制，强化成果运用。在不断总结好、运用好整改成果的同时，制定科学、管用的长效机制，力求通过整改进一步锤炼干部队伍的意志力和战斗力，进一步加强党员干部作风建设，进一步提升服务群众的工作能力，着力实现整改工作和各重点项目推进齐头并进的良好局面。
二、县委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不扎实，落实绿色发展理念不够坚决的问题
1、对十九大以来的部分重要会议精神没有召开专门会议进行集中学习的问题。
整改情况：一是加强党委理论中心组学习。党委领导班子成员率先垂范，深入学习党的十九大会议精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等党的重要理论，真正做到学懂、弄通、做实。严格落实x镇党委理论中心组学习制度，明确学习目标，对照上级重要精神，制定当月学习计划，确保重要会议精神、学习内容不遗漏。二是开展机关干部集中学习。x月份以来，组织全体机关工作人员对十九大报告、x省经济工作会议、中央农村工作会议、x农村工作会议、刘家义在省政协十二届二次会议开幕式上的讲话和省十三届人大二次会议开幕式上的讲话等重要会议精神及讲话进行专题学习。
2、对十九大精神学习不扎实的问题。十九大基本知识测试中x%的科级干部对党的基本知识不清楚。
整改情况：一是加大对党的十九大精神的宣传力度。借助“x之声”微信公众号等媒介，对党的十九大精神进行详细解读，同时加大对十九大报告中涉及的新思想、新论断、新提法、新举措宣传，促使党员干部真正做到学用结合、知行合一。二是分层次对班子成员、机关党员、村（社区）“两委”干部中的党员开展了党的基本理论和基本知识测试，确保党员干部对党的理论应知应会；督促领导班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活，与其他党员干部一起集中学习、集中讨论，自觉置身于党组织的严格管理和党员干部的监督之下。
3、贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念不坚决的问题。例如全镇山体保护不力，x年至x年期间盗采现象严重，x年至x年横岭村和东曹河村因非法采矿破坏x多亩土地，至今未复垦，目前还存在偷采的问题。
整改情况：一是深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。坚持生态保护优先，通过召开会议、印发宣传资料等形式，大力宣传环境保护的重大意义，发动矿山企业积极参与，调动广大群众和社会各界全力支持，营造专项整治工作浓厚氛围。二是加大矿山整治力度。严格落实“属地管理”责任，对已经关闭矿山的巡查，采取监控、航拍等技术手段，坚决遏制乱采滥挖、非法盗采等，发现一起严惩一起。三是全面改善矿山生态环境质量。加快推进绿色矿山建设，积极探索矿山环境治理方式，逐步实现资源开发与环境保护协调发展。巡察反馈的镇盗采坑，主要位于东曹河村，原为县第一批拍卖的矿权，中标人为烟台市牟平区刘京学，后因各种历史原因变更为土地治理项目，但经咨询县自然资源和规划局，未发现相关历史资料。该处原有土地复垦保证金x万元左右，因省级审计县自然资源和规划局，发现资金多年滞留，且当事人无法联系，被县财政统筹使用。该坑面积较大、水深，垂直高度超过x米，按照x亩估算，预计需要填方x万方左右，估计资金x万元，镇里无力承担巨额复垦费用，已向县自然资源和规划局、县财政局沟通协调，争取项目和资金，复垦该坑。
（二）党内政治生活的严肃性有待加强、净化党内政治生态任务艰巨的问题
1、民主集中制执行不到位的问题。例如在一些决策研究过程中，还存在党委书记率先表态的问题。
整改情况：一是规范完善《党委会议事规则》。进一步明确强调党委书记“末位发言制”，严格执行“一把手”末位表态制度，鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话，在班子内部形成各抒己见、畅所欲言的良好氛围。二是切实增强领导干部民主素养。深化民主集中制基本理论的教育，通过理论中心组，认真学习关于民主集中制的重要论述，学习《党章》《关于党内政治生活的若干准则》，深入了解民主集中制的由来和发展，增强领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感。三是维护民主集中制执行严肃性。党委书记带头发扬民主、集思广益，充分尊重班子成员表达权，善于听取正确的意见建议；班子成员要增强“四个意识”，坚决落实党委的决策部署，维护班子团结，确保各项工作落到实处。
2、贯彻落实上级决策部署有差距的问题。例如对省委、省政府在x年召开“新旧动能转换”和x年的“担当作为、狠抓落实”会议精神未在党委会、党政联席会上传达，没有制定相关制度落实会议精神。
整改情况：一是组织不同层面人员学习吃透文件精神。召开党委会、党政联席会、全体工作人员会议，学习了新旧动能转换和担当作为、狠抓落实有关会议精神；深入企业组织宣传省、市、县关于鼓励企业发展的有关政策文件，重点对《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《x县新一轮高水平技术改造激励实施意见》《x县人民政府关于促进工业企业高质量发展的十条意见》《临沂市人才新政x条》等进行宣传学习。二是制定配套方案抓落实。为强力推进新旧动能转换、狠抓工作落实，进一步完善x镇“双招双引”工作方案，建立重点企业、项目帮扶责任制，明确项目落实、跟踪督查、评价奖惩办法，通过项目观摩、联席会调度、领导现场办公等多项措施抓落实；制定x镇“担当作为、狠抓落实”重点任务分工落实方案，明确重点任务，确保落到实处。三是建立上级决策部署长效落实机制。对中央、省、市、县出台的各项政策性文件，首先纳入党委理论中心组进行学习，并按照“谁分管、谁负责”的原则，明确学习贯彻落实层级制定相应的配套文件，逐条明确部门责任抓落实。
3、党内政治生活不严肃的问题。例如民主生活会流于形式，部分科级干部不同年度的民主生活会材料存在雷同，整改措施存在应付现象。
整改情况：一是制定《x镇关于进一步规范组织生活会和民主评议党员实施方案》，镇党委以社区为单位成立x个督导组，班子成员为组长，从严督查指导、卡实工作责任，通过全面指导、全程参加、全方位监督，对会议程序不规范、过程流于形式、批评与自我批评放“哑炮”、放“空炮”等问题进行实时纠正，确保专题组织生活会和民主评议党员工作高质量推进。二是针对部分科级干部不同年度的民主生活会材料雷同问题，镇党委对其全镇通报批评并要求写出书面检查、限期整改。组织领导班子成员认真学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定x镇严格执行党内民主生活会制度相关要求，要求领导班子严格执行，并将执行民主生活会制度情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。
（三）意识形态责任制落实不到位，党建工作存在薄弱环节，干部配备不规范，监督管理失之于宽的问题
1、意识形态责任制落实不到位的问题。对意识形态工作重要性认识不够，党委专题研究意识形态工作没有形成常态化，意识形态责任制工作的形式、途径与方法单一，仅仅停留在传达学习层面，对辖区内全市第二大的天主教堂缺乏管理，对如何加强信教群众的教育研究不足，对天主教抢占意识形态阵地缺少应对措施。
整改情况：一是提高党委重视程度。将新修订的《宗教事务条例》纳入x月份理论中心组和支部主题党日学习内容，并开展宗教知识和村级宗教信息员（支部书记）培训，组织集中学习，要求做好意识形态领域各项工作；制定x年意识形态工作实施方案，明确党委会全年研究x次，现已研究x次，x月份重点对宗教问题进行专题研究，强化部门联动配合抓落实。二是认真落实意识形态联席会议制度。每年召开x次意识形态联席会议，上半年已召开意识形态联席会议，分析研判宗教管理等基层意识形态领域具体问题，增强工作合力。三是认真落实县委民主生活会要求，将意识形态工作纳入对照查摆的重要内容，做到从意识形态角度剖析问题、查找原因、开展整改。四是加强宗教活动场所党的理论政策宣传。在牛心官庄天主教活动场所，强化宪法和法律知识、核心价值观等“四进”宣传，确保制度上墙，悬挂国旗，在天主教堂和圣母堂门口安装监控并连网到镇综治平台，严禁未成年人进入活动场所，同时加强活动场所财务管理，确保账务规范。五是积极开展公益演出、公益电影播放、医疗下乡、农业科普等活动，并成立广场舞队伍，组织文艺演出，以丰富的活动感染群众。
2、“抓好党建是最大政绩”的意识不牢，基层党组织建设有待加强的问题。
（1）党委抓党建的主责意识不强，重业务、轻党建问题依然存在的问题。例如党建专题会议中多是对发展党员、党员关爱基金使用等工作进行表决，对如何抓好党建研究的少，缺乏长远打算。
整改情况：一是履行好抓党建职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的责任意识，坚持把抓基层党建当成首要任务、摆上突出位置，与其他重点工作同安排、同部署。二是每月召开会议专题研究党建工作，并在经济社会发展综合考核中加大党建工作的比重。三是严格落实“一把手”党建工作责任制，强化对基层党组织书记的监管、考核，形成全镇上下齐抓党建工作的强大合力。
（2）发展党员把关不严的问题。对申请入党的人员审核把关不严，有的直到发展为预备党员时才发现不符合党员条件。
整改情况：一是针对申请入党人员审核把关不严问题，对党组织书记王兴胜进行批评教育，要求其作出书面检查。二是制定了《中共x镇委关于进一步提高发展党员质量的意见》，并且每个社区发放了《农村发展党员全程质量监控操作规范》读本，重申党员发展程序，时时把控选举程序，确保执行到位。三是对党务工作者开展了一次发展党员工作全覆盖培训，明确“一票否决”事项，列出入党积极分子“一票否决”的“六种情形”：对违反计划生育政策、带头超生的；破坏社会稳定和民族团结行为，对党的政策和维稳举措说三道四乱发议论的；本人及家庭成员有参与暴恐活动，违反法律或一般犯罪行为的；无故不参与本村组织的升国旗、集中宣讲等重大集体活动的；无主动脱贫志向、在脱贫攻坚中不主动、不积极、不配合的；违背村规民约情节恶劣的、蛊惑煽动群众或者主动聚众上访、越级上访、缠访闹访的。凡出现以上“六种情形”之一的，一律实行“一票否决”制，坚决杜绝与防止带病入党、突击入党、人情入党等问题，持续纯洁党员队伍。四是健全完善发展党员“三级预审”制度，全程督促规范发展党员程序。对党员发展人选不优、程序不严、档案不齐的，及时叫停、及时规范、及时整改。同时，进一步严肃发展党员工作纪律，对违规发展党员的相关责任人严肃追责问责。
（3）基层党组织生活流于形式的问题。主题党日活动党员的参与率低，活动内容缺少吸引力，部分党员对活动内容不清楚，如个别党支部的参与率不足x%。
整改情况：一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，严格落实好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，实行“一月一记录、一月一评比、年度综合考评”办法，规范组织生活。二是以开展“支部主题党日”为抓手，制定出台《中共x镇委关于进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》，每月下发活动方案，分别确定学习研讨内容和活动主题，镇党委逐村派驻党建指导员，全程指导各基层党组织尤其是农村党支部严格按照要求开展活动，选择文化水平相对较高、责任心强的年轻党员干部作为记录员，保证记录规范详实。同时，每月对各支部主题党日开展情况、党员到会率、会议记录、党员学习笔记和发言提纲等进行检查评比，全镇评选出优秀党支部授予流动红旗，对记录不合格、敷衍了事或抄袭雷同的进行通报批评并责令整改，确保学习研讨不流于形式、不走过场。
3、机构设置不合规，干部监督管理失职于宽的问题。
（1）未按照“三定方案”设置党政、事业机构，违规设置经贸办、绩考办等机构，且超职数配备中层干部的问题。
整改情况：一是认真贯彻落实《关于印发
（2）干部管理不严格的问题。例如对全镇出入境备案的x名人员护照未集中进行保管。
整改情况：一是严格按照中共中央组织部、人力资源和社会保障部、公安部于x年发布的《关于印发<；关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定>；的通知》（公通字﹝x﹞x号）文件要求，建立健全机关干部出入境有关规章制度。二是制定《x镇公职人员办理出入境证件及日常管理的规定》，严格使用制度和规范工作流程，加强单位工作人员持有护照、通行证的管理。对于工作人员因公、因私需要出境，必须严格按照单位或者个人提出申请、分管领导把关、主要领导审核同意的要求实施，禁止出入境证件个人存放，坚决杜绝未经审批擅自出入境行为发生。
（四）违反八项规定精神依然存在，整治“四风”问题任重道远，不担当不作为现象时有发生的问题
1、违反八项规定精神依然存在的问题。例如x年还存在发放津补贴的问题。
整改情况：针对上述问题，对x年x月和x月以班子成员补贴、职工借款补助、“三引一促”的名义发放的各类补贴进行认真排查、清理，共排查清理出费用x元，不符合规定的补贴x元需全额退回，目前已收回x元。其中，发放班子成员补贴x元已全部收回；发放职工借款使用费x元，除已故x人x元不能收回，剩余x元已全部收回；x年社区及站所差旅费x元，已全部收回。x年发放“三引一促”工作经费x元，经调查核实，为x镇按照市、县和镇工作考核管理办法和重点工作实际，用于车辆保险税收返还，当时工作人员所领取的费用已全额兑现给完税车主。下一步，我们将根据上级有关文件精神，规范津贴补贴政策执行，坚决杜绝发放不合规补贴。
2、形式主义、官僚主义禁而不止的问题。
（1）河长制巡河制度落实工作流于形式的问题。镇级河长未按照要求进行巡河，村级河长不知道巡河内容。
整改情况：一是进一步完善河长制巡河考核办法，将责任压实到每一名镇级河长，推动河长制由全面建立向全面见效转变；二是社区、镇级河长督促村级河长和河道管理员扎实做好巡河工作，镇级河长每旬至少巡河一次，村级河长每周至少巡河一次，上报巡河照片并做好巡河记录，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，发现问题及时整改落实；三是x月上旬，对村级河长（支部书记）进行业务培训，明确职责任务、巡河方法、内容、注意事项等，切实提高河湖管理水平。
（2）改厕数据不准确的问题。例如在巡察部分村街时发现改厕名单和实际改厕人员对应不起来。
整改情况：针对以上问题，举一反三，抓好整改。一是成立改厕督查领导小组。由吴仕波任组长，刘振强任副组长，乡建办主任及社区书记任小组成员，具体负责改厕督查工作。二是加大问题排查。全镇所有改厕户全部分给机关干部，由包户干部利用三天时间逐户进行排查，查出的问题逐户登记详实，报乡建办。三是抓好问题整改。利用一周时间，对排气管破损的进行了更换，对厕坑方量不到的加大，对下雨进水的排气管加帽，对便器安装不到位的及时安装，对无厕屋的及时新建，对导粪管外漏的及时修补，对APP不准确的及时调整，核对好台账与户主信息，确保准确无误。对信息有误的台账及时调整并再次公开，公开结果及时留存照片报乡建办存档。四是做好后续监管。整改工作完成后，由村“两委”干部做好日常监管。
（3）文山会海问题突出的问题。例如x年党委发文x次，x年发文数量x次，x年时发文数量达到x次。
整改情况：一是严格发文审批。由党政办进行前置审批，凡是党委文一律由党委书记签批，政府文必须由镇长签批。二是严控发文数量。制定实施《x镇精文简会十三条措施》，凡是可以用便签的一律不行文，凡是没有新的落实举措，照抄照搬、“上下一般粗”的，一律不发；属于政府职责范围的工作，政府发文能够解决的，不得党委政府联合行文；主要内容涉及专项性工作，确需发党委文，原则上只发一次，后续工作安排及细化措施，不再发党委文。三是严格会议把控。加强规范会议审批，严格控制会议规模数量，提高会议质量效益，提倡现场办公，少开会，开短会。
3、担当作为不力，抓落实停留在“纸上谈兵”的问题。例如农村养殖污染清理问题，x年下半年党委会、党政联席会多次调度情况，但在大黄旺村、横岭村等村仍存在禁养区大量养殖的问题。
整改情况：一是成立畜禽养殖整治领导小组，完善畜禽养殖污染治理监管考核办法，将监管责任压实到包扶社区班子成员、分管领导、社区书记、包村干部、支部书记、包场村干部，确保不发生禁养区清理后复养和反弹。二是按照“早发现、堵源头、细排查、严整改”的要求，完善属地网格化巡查制度，x月份对横岭、大黄旺等村禁养区养殖问题进行全面清理，落实监管措施。
（五）全面从严治党“两个责任”扛得不牢，落得不实的问题
1、党委履行党风廉政建设主体责任不力的问题。
（1）镇党委履行主体责任意识不强，x年、x年没有召开专题研究党风廉政建设会议，x年和x年的党风廉政工作计划只是更改了时间，其他内容完全相同。
整改情况：一是增强主体责任意识。通过各种形式的学习，如集中学习、培训等形式，深刻把握主体责任的内涵和基本要求，充分调动参与积极性。二是完善主体责任体系。召开党委会专题研究党风廉政建设工作并进一步研究细化《x年x镇全面从严治党主体责任分工意见》，分析制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，细化任务分解，落实责任分工，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。
（2）班子成员对“一岗双责”认识不到位的问题。例如部分班子成员对“一岗双责”概念不清楚，防范廉政风险意识不强，没有采取有效的预防监管措施。
整改情况：一是加强学习，履行“一岗双责”。采取党委理论中心组学习、集中培训等方式，学习党风廉政建设有关文件，x月份对违反中央八项规定精神典型问题通报、“一岗双责”有关要求等进行了集中学习，切实把党风廉政建设的主体责任装在心上、扛在肩上，落实在行动上。二是建立党风廉政建设主体责任落实情况定期分析和通报制度。充分运用好“四种形态”，做到敢抓敢管、严抓严管，推动全面从严治党向纵深发展。
2、纪委监督责任履行不到位，导致违规违纪问题频发的问题。
（1）违规违纪问题频发的问题。例如x年共有x名党员受到党纪处分，其中部分工作人员多次受到党纪处分。
整改情况：针对以上问题，举一反三，抓好整改。一是建立廉政纪律座谈例会制度，每季度召开由镇领导班子成员、社区党总支书记参加的廉政纪律学习座谈会，学习各级党风廉政建设会议精神和纪委内部通报。二是建立班子成员与机关干部谈话制度，党委书记与班子成员、班子成员与分管的机关干部每季度进行一次廉政谈话，一针见血指出存在的苗头性问题。三是建立机关干部与村干部谈话制度，社区党总支书记与村党支部书记每季度进行一次谈心谈话，包村干部与其他村“两委”干部每季度进行一次谈心谈话。四是元旦、春节、中秋等重要节日，对全体工作人员、村两委干部进行集体开会谈话，强调廉洁纪律，筑牢思想防线。
（2）执纪监督宽松软的问题。部分村干部对抗组织审查隐瞒违纪事实，后期被发现时没有加重一档处分。
整改情况：一是严明纪律规矩。把严明纪律、守住规矩摆在执纪监督的首位，进一步压实工作责任，完善了领导包案制度、问题线索排查制度等制度，定期通报有关问题线索办理进度，研讨案件办理中的问题，并根据确定的线索处置意见，统筹调配办案力量，确保线索核实和办案工作有效、及时、安全推进。二是严格执纪问责。对查摆出的有关纪律执行不到位的党员干部问题线索认真核实，强化监督执纪问责力度，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。
（六）反腐败的斗争形势依然复杂严峻的问题
违反财经纪律突出的问题。x、农村“三资”监管不到位的问题。经管站对农村代管资金使用缺乏有效监管，导致多个村街违规发放生活补贴。
整改情况：一是强化管理培训。每月x日，组织召开村会计例会，分析总结上月财务入账情况，对财务管理进行培训。二是严格执行代管资金审批流程。对资金支出事项进行严格审核，由社区书记、包扶领导、镇领导小组分别把关签字，经管站、社区监督程序和资金支付去向，经管站对资金支付直接通过网银进行支付。三是加强公开公示。每月对村级财务收支情况进行明细公示，接受群众监督，经管站做好日常监督检查工作。
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